l  党的建设

　　焦作仲裁委员会开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动

　　为进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，8月19日，中共焦作仲裁委党支部全体工作人员以《学党史 知党情 跟党走》为主题，开展了专题党员学习活动。

　　活动中，全体党员干部学习了中国共产党党史的重要意义，学习了中国共产党领导人民艰苦卓绝的奋斗历程及新中国成立70年以来的重大事件、重要会议、重要人物，以及新时代仲裁工作发展方向。全体党员认真交流心得体会，不断深化对“不忘初心、牢记使命”的认识和理解，切实增强了守初心担使命的思想自觉和行动自觉，继承优良传统，进一步树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　此次专题党课学习，进一步激发我委党员服务群众的热情，增强了党支部的凝聚力和战斗力，教育引导全委党员干部加强党性锻炼、培养廉政意识、弘扬革命精神，增强党组织的凝聚力、向心力，以新的精神状态和奋斗姿态推动焦作仲裁事业高质发展。

　　焦作仲裁委员会组织观看教育专题片《我是援疆人》

　　为庆祝中华人民共和国成立70周年，配合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，焦作仲裁委员会于9月20日组织全体党员干部职工观看教育专题片《我是援疆人》。

　　该影片是我省第一部援疆题材的专题片，也是全国为数不多的援疆题材纪实片。该片通过真实故事展现了河南援疆干部为实现新疆长治久安、民族团结所做的辛勤付出，大力弘扬援疆精神，激励每一位党员干部新时代新担当新作为。

　　影片采用人物纪实形式，通过人物故事小中见大，彰显河南援疆干部为实现新疆长治久安、民族团结的无私奉献精神，充分展现河南对口援疆成果。将河南援疆人精神传遍神州大地，激励广大中原儿女，为实现中原更加出彩的奋斗目标不懈奋斗。

　　通过观看影片，大家一致认为，援疆干部满腹热忱，离开故土，奔赴天山南北、戈壁大漠，挥洒汗水、奉献才智，是大家学习的榜样。在今后的工作中，要进一步提高责任意识和大局意识，以更高的标准严格要求自己，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持良好的精神风貌和饱满的工作激情，全心全意投入到本职工作中，为仲裁事业发展贡献自己的力量。

　　l  仲裁实务

　　如何确保仲裁案件质量

　　仲裁员队伍的素质直接关系着仲裁案件的质量，所以队伍建设是案件质量的根本保证。

　　一、从仲裁的特点认识仲裁案件质量的重要性

　　仲裁案件的质量是保证仲裁有强大生命力的源泉，是仲裁机构存在、发展的基础，从全局上讲，关系到仲裁事业的兴衰成败。质量问题之所以如此重要，是归仲裁的特点所决定的。仲裁与诉讼相比，有质上的差异，其特点是：

　　1、意思自治。意思自治是民商法律关系中的一个重要原则，但在仲裁中体现的最充分、最完善。

　　2、秘密审理。商家为了保守商业秘密，为了维护自身的形象，为了不伤和气，但又要解决纠纷，仲裁正是适应了商家这种心态和需要而兴起。这个特点是诉讼不可比的。诉讼公开是法定原则。除了法定的不得公开审理的案件以外，一律公开审理。

　　3、一裁终局。专家断案，一裁终局，是仲裁的最大特点，也正是仲裁便捷、快速、高效的优势所在。不存在上诉、申诉、重审、审判监督，这些制度。因此，我们必须保证案件质量。否则，一旦出现错案，当事人就非常的无奈，这也是当前社会上对是否选择仲裁的最大忧虑，消除这种忧虑，最有利的措施就是确保案件质量。

　　二、热爱仲裁事业，以高度责任感对待案件质量

　　仲裁是知识性强、专业性强的法治事务，而且对维护市场经济秩序，维护社会稳定，促进和谐社会建设具有独特作用的事业，是与人、与己、与社会都非常有益的事业，值得热爱。这种热爱的情感应体现在。对案件质量的负责上，就是说以负责的态度对待案件质量。对谁负责？怎样负责？

　　一是对当事人负责。当事人出于对仲裁的信赖，签约时选择了以仲裁方式调处可能发生的纠纷，当纠纷发生后，又自愿选择我们为其解决纠纷，我们决不该辜负当事人对仲裁、对仲裁员的这种信赖。我们应该负责地维护各方当事人的合法权益。

　　二是对社会负责。我们及时、公正、合法地调处了经济纠纷，维护了经济秩序，促进了社会和谐。这是每个仲裁员应有的社会责任感。

　　三是对仲裁委负责。我们把案件办好了，扩大了仲裁委的影响，提高了仲裁委的社会威望，拓宽了案源渠道，案源荒的问题自然也就解决了。

　　四是对自己负责。雁过百声，人走留名，每个人都应看重自己的名声，“办错案，对个人来讲是一种耻辱”要自尊、自重、自爱。

　　是否具有事业心、责任感，对于确保办案质量至观重要。另外，还有个定位问题。仲裁员来自各个方面。但是，在从事仲裁时同是仲裁员，是教授者，不能单纯以说教的方式审理案件；是律师者，不能以代理人的身份出现；是法官者，不能以诉讼的地位审案；……。就是说，同都要具有仲裁员居间裁决的共性，去除各自固有的职业习性，这也是仲裁员确保办案质量应有的职业素质。

　　三、怎样才能确保办案质量

　　应从三个方面检验案件质量。

　　一是程序合法。纠正重实体轻程序的传统观念，二者并重，程序对仲裁案件尤为重要。当事人申请法院撤销裁决，或者申请法院执行的，法院在决定是否撤销，是否执行时，首先审查或者说主要审查的是程序的合法性。有的案件，实体正确，由于程序违法而被撤销；反之，实体有误，却因程序合法而以纠正。

　　二是结果正确。结果包括事实的认定，证据的采信，法律的适用。根据申请人的请求和被申请人的反请求，不超、不漏、不错，做出符合事实、符合法律的正确裁决。

　　三是文书规范。案件质量最终的集中体现就文书的质量。

　　仲裁员主要是搞好庭审，制作好文书。就庭审而论，主要应抓好以下几个方面：

　　1、庭前准备

　　⑴全面阅卷，熟悉案情

　　当事人的基本概况，请求和反请求事项及其事实和理由，各方所举证据，都全面了解。同时，还要概括出双方争议的焦点，确定庭审的主攻方向，首先仲裁员尤该如此。仲裁庭成员该当如此，秘书亦然，只有熟悉案情，记录才有重点，才能保证笔录的质量，这也是确保案件质量的基础条件。

　　⑵学习相关的法律法规和专业知识

　　仲裁案件大量的主要的是合同纠纷，所以学习合同法是必要的，自然也是大家比较熟悉的。但是基于案件类型的差异，都有相应的法律法规，应结合案件认真学习。同时，还需学习与案件有关的专业知识，比如金融、房地产，基本建设等等。起码要学到能听懂当事人的叙述，能分辨该怎么办，不该怎么办，分清是非曲折。知识的无限性和个人知识的有限性的矛盾，解决的办法就是学习。

　　⑶仲裁庭成员沟通，共同确定庭审方案和审理重点

　　开庭前，除独任仲裁的简易程序外，凡组成仲裁庭的，其成员在各自问卷的基础上，召开沟通会，交换看法，统一认识，共同确定庭审方案和审理重点。仲裁员之间有不同的看法和认识是正常的，但在庭审中力求一致，共同把庭开好。

　　2、严格依据法定程序搞好庭审

　　⑴履行的程序必须履行，该交待、该讲清的必须交待、必须讲清，包括对仲裁的组成，是否申请回避等，当事人的权利、义务，应遵守的仲裁规则和纪律要求，都要逐一讲话。这对于保证顺利开庭非常必要，尤其是对于避免法院因程序的原因撤销裁决格外重要。

　　⑵创造一个平等协商，和谐宽松，礼貌相待的庭审氛围。要求平等、理智、文明、相互尊重，包括我们自己作为和当事各方同样是平等的。力求当事人之间消除对立情绪，解决纠纷，重建友谊。

　　⑶在查清事实中要以证据为核心，质证中对证明争议焦点的证据，对有争议的证据，对拒绝举证和认可的叙述要格外关注。这些证据对查清事实，最后认定都是关键性的证据。在证据上要防伪、防漏，警惕当事人制造伪证和有意隐瞒重要的真实证据。.

　　⑷在辩论和最后陈述中要紧紧围绕争议焦点进行。这样，既节约了时间，又突出了重点。经过辩论和陈述体察当事人的主张中最关注的事实，最认可的证据，这对我们最后调解或裁决很有意义。是我们最终决断的基础。

　　⑸调解中，坚持自愿合法，平等协商，友情为重，互谅互让；主持调解中在分清责任的前提下，要耐心地规劝双方，力求成功，但不应强行调解，否则即违背了意思自治原则。

　　⑹认真合议，仲裁庭成员均应以民主、保密、负责的态度合议好案件。合议中，仲裁员都必须有明确的观点，这既是权利又是义务。特别是首席仲裁员要有民主作风，充分听取每位成员的意见，尤其是不同的主张，提倡争议，在争议中求及统一，以利于准确定案。

　　3、精心制作法律文书，是把案件办成精品的最终体现

　　裁决书是仲裁庭行使仲裁权的重要形式，是仲裁公正的具体体现，也是当事人行使权利，履行义务的依据。所以，我们要一丝不苟、认真负责，确保文书质量。我认为裁决书是仲裁庭共同辛劳的成果，是集体智慧的结晶，是案件质量的最终体现。因此，应高度重视裁决书的制作。

　　统一制作规范。这是文书制作的总体要求。裁决书的制作，伴随着仲裁工作的发展也有个探索、制作、总结、统一的过程，现在基本上统一为首部，主文和尾部三部分。

　　首部就是文书编号，当事人及其代理人的称谓和自然状况。主文包括引言、案情、仲裁庭意见、裁决结果（即裁决事项）。尾部包括文书效力、仲裁员签名和作出日期。

　　每个部分的内容和要求，大家都清楚，无需我具体讲，我只就总体的要求，讲几点建议。

　　一是层次分明，要有条理性

　　不仅是裁决书整体上的要求，就是每个分部也应是如此。比如案情部分，应客观写明案件的基本事实，当事人仲裁请求（包括变更请求、反请求）争议的问题，各自所依据的事实和理由。层次分明，条理清晰，不是杂乱无章的一大片。

　　二是紧扣案情，要有针对性

　　同类案件的每个案件都有其自身的特点，从事实的叙述到论理，都必须要紧扣案情，针对争议焦点，有的放矢地作出分析和回答，不能笼统、空泛、公式化，以体现案件的个性化。

　　三是理由阐述，要有逻辑性

　　当事人向我们提请仲裁，其实就是要我们评断是非，分清责任。所以，我们在裁决中就应满足当事人的期望，尽力达到他们的要求，对他们的请求及其事实和理由，通过理由阐述，明确是支持、采信，还是否定。阐述中要有逻辑性，前因后果、前呼后应，不能前言不答后语，自相矛盾。特别要防止仲裁庭意见与争议焦点，当事人请求和理由不一致，甚至是相互矛盾。

　　四是公正裁决，要有合法性

　　裁决当然要公正，公正与否要以法为据，所以，公正性要体现在合法性。对此，裁决书要充分体现。按照“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，对双方的争议作出最终裁决。所以必须充分运用法律和事实，有理有据地详细而深刻地论述，正确地运用法律，体现裁决的公正性、合法性，使当事人理解和接受法律的规定，进而服从和履行我们的裁决。

　　五是语言表述，要有准确性

　　裁决书，从文学角度讲是一种特殊的文体，当然它不同于一般的文学作品，不允许渲染、夸张、艺术性的描述，精练、准确是裁决书文字表述的基本的特有的要求。在表述中不允许摸棱两可，更不能有歧意性的语句，要有唯一性，必须是唯此而已，不应有此外的理解。所以在字词的运用上要逐字逐句的反复推敲。

　　六是精心校对，要有严肃性

　　裁决书印制后要精心校对，不出语句、文字差错，确保裁决书的严肃性。我之所以把文书的校对看做是严肃性的要求，是因为我认为语句不通，病句连连，错别字连篇，粗制滥造，是非常不严肃的，有损法律的严肃性。

　　关于质量保证上，还应充分地借助于外在条件，其中主要是仲裁委的指导和监督、法院审查、专家咨询。

　　当事人不服裁决或是申请执行时，以法定的理由向法院提出申请。法院经过审查，做出撤销或维持，执行与否的裁定。

　　专家咨询是各地仲裁委普遍建立的一项制度，以解决案件中的重大疑难而复杂的问题。我们应充分利用专家们的知识和智慧，解决一些靠自身难以处理的难题是聪明的选择。

　　让我们在公正、合法的前提下，为高质量、高效率地办好每个仲裁案件，共同努力。   （节选太原仲裁委员会网站）

　　l  仲裁论坛

　　对仲裁调解的认识和体会

　　仲裁，在非诉讼解决人民内部非对抗性矛盾的几种方法中，是最为简捷的途径。

　　仲裁调解，则是当事人为解决争议在启动仲裁程序后，在仲裁庭或仲裁员的主持下，在仲裁程序进行的过程中，对案件进行调解，若调解成功，则调解即成为一种结案方式。

　　仲裁调解，是一种以仲裁为依托，综合运用仲裁、调解这两种解决争议的方法，争取复合解决争议的一种方式。因此，仲裁调解并不是简单地“和稀泥”，仲裁庭或仲裁员也不是盲目的“和事佬”，而是必须遵循一定的原则，并在调解中注意讲究技巧，方能使仲裁调解得以成功，达到化解矛盾，提高调解率和办案质量的目的。从这一角度讲，仲裁调解并不是所追求的目的，而是审理仲裁案件的一种较好的方式。

　　仲裁调解必须坚持以下原则,这是仲裁庭或仲裁员和当事人都必须遵守的原则：

　　１、必须坚持自愿原则。它要求仲裁庭或仲裁员必须充分尊重当事人的自主权，应把当事人作为解决纠纷，实现和解的主体。当事人自愿接受调解是启动仲裁调解的前提和基础。

　　２、必须坚持查清事实、分清是非原则。这是进行调解的实体基础。

　　３、必须坚持合法原则。遵守法律是每个公民应尽的义务，当事人所提出的调解方案或达成的调解协议，必须合法，不得损害国家、集体和第三人的合法利益。

　　４、必须坚持公平、公正的原则。公平、公正的原则是我国民法通则的基本原则，也是进行民商事纠纷所应遵循的原则。

　　５、必须坚持诚信原则。诚实信用同样是民商事活动和解决纠纷的基本原则，只有坚持诚信原则，当事人在调解中才能做到有诚意、讲信用，以利于促进调解成功。

　　调解既是一种艺术，也是科学。因此，在进行仲裁调解时，要求仲裁庭或仲裁员应该讲究一定的技巧，以求调解的成功。

　　１、仲裁庭或仲裁员在调解中应起到决策作用,这里说的决策作用并非决定权，因为决定权是在当事人这一作用的发挥，势必要求仲裁庭必须团结一致，以仲裁庭的集体人格魅力以取得当事人对仲裁庭的尊重和信任。这是调解是否成功的至关重要的基础。当事人本身就一对矛盾的双方，他们虽然选择了仲裁，并挑选或委托仲裁委指定了仲裁员，但因他们相互对立和希望赢得对方的心理，往往他们对仲裁庭并不十分信任，往往用一些虚假的信息传递给对方，这也更增加了他们对仲裁庭的猜疑。因而在庭审中，常常出现一些对对方的过激言行和对仲裁庭的不配合，在这种情况下，他们对仲裁庭成员的每一句话，每个动作都非常在意，你是在偏袒对方，在这种矛盾和不和谐的气氛下，仲裁庭成员必须注意及时交换意见，保持高度的一致，表现出廉洁办案，秉公执法，了解案情，胸有成竹，化解纠纷的集体人格魅力，让当事人感觉到你是公正的，是真正为他们着想的，逐渐消除疑虑，心和仲裁庭贴近了，对仲裁庭讲出的话有分量，愿意听。这样，我们就会向着成功迈出了坚实的一步。

　　２、仲裁庭必须具有亲和力，要善于揣摩和分析当事人的心理状态，注意创造一个和谐的适应调解的气氛，要强调对方当事人进行合作，鼓励双方进行坦诚、有益的对话，把话说完，以缩小分歧，促进谅解，而我们仲裁庭则应有耐心倾听双方的陈述，不应显露出不耐烦或倾向性的表情，让当事人感到你可敬可亲，愿意把自己的心里话都讲出来，为仲裁庭提出调解方案提供实质性的内容，打下坚实的基础。

　　３、可把调解贯穿在整个仲裁过程中，在各个阶段均可进行。因素，因人而异，灵活掌握。在调解前，最好能适时的讲一下调解比之裁决的优势所在，让当事人接受调解，为调解的启动奠定前提条件。

　　４、在调解方法上，可采取面对面，也可采取背对背；可由当事人自行提出调解方案，也可由仲裁庭提出调解方案分别征求双方意见，修改完善方案，但要注意的是，仲裁庭提出的方案，即应符合逻辑，还应公正，也要注意到让当事人适当保存。我认为由仲裁庭提出方案这一做法比之由当事人优越，因为由当事人自提方案，可能出现漫天要价或要挟对方的情况，这是调解的大忌，它可能使已经比较缓和的气氛再度紧张起来，有碍调解的继续进行。

　　５、在调解过程中，应以遵守合同为基础进行调解，动员双方当事人都遵守以前所作出的所有承诺，这是调解得以实现的心理条件和物质基础。在分清是非责任的前提下，说服当事人应相互谅解，并动员当事人作一些适当的让步，但这并不是不讲原则的和稀泥。

　　６、在调解中应充分调动代理人的积极性，以发挥其对调解的催化作用。一般来说，代理人都是由律师担任的。律师的职业属性，使之具有双重目标。一方面，作为代理人，要为委托人某利益；另一方面，作为法律工作者，往往更注意法律上的问题，同时也希望赢得对方的尊敬。这种双重目标，

　　仲裁庭应注意发挥他们作为解决问题的人的优势，而尽量避免它们成为委托人的讨价人，让他们充分理解仲裁庭的意图，积极配合仲裁庭做好委托人的工作，作为当事人，应该拿的起，放得下，不要怕丢面子，这一工作由代理人来做通常比仲裁庭做的效果好。如果这一工作做好了，可以起到事半功倍的效果。（选自太原仲裁委员会网站）